Муниципальное управление в сфере труда является составной частью общественных отношений, возникающих в процессе осуществления социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Муниципальное управление в сфере труда - регулирующая и (или) перераспределяющая деятельность по упорядочиванию процессов в области применения наемного труда, обеспечения устойчивого развития социально-трудовой сферы на уровне муниципального образования, осуществляемая органами местного самоуправления в пределах собственной компетенции.
Управление в сфере труда традиционно осуществляется органами государственной власти и работодателями, соответственно отношения по управлению трудом регулируются нормами конституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения. Сегодня управление трудом осуществляется и органами местного самоуправления, поскольку им предоставлены определенные полномочия по изданию правовых актов и совершению иных управленческих действий в сфере труда на территории муниципального образования. Такое управление осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правовыми нормами муниципального права.
Как субъекты, уполномоченные на управление в сфере труда, органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере социального партнерства, в области занятости и трудоустройства, в сфере охраны труда, в области установления режимов и продолжительности рабочего времени и времени отдыха, в области оплаты труда, в сфере регулирования отношений отдельных категорий работников и в области разрешения коллективных трудовых споров.
Кроме того, что полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере можно классифицировать по предметному признаку, их также можно разделить на группы в зависимости от места определенности полномочий в системе права, по виду органа местного самоуправления, по степени самостоятельности реализации, по характеру, по признаку исключительности, по содержанию, по форме реализации, по методу определения и пр.
Муниципальное управление в сфере труда осуществляется в следующих правовых формах - издание нормативного правового акта, индивидуального акта (административного решения и публично-правового договора) и совершения иных юридически значимых действий. Следует заметить, что среди форм такого управления выделяется специфическая форма -территориальные соглашения. Последние по своей правовой природе и содержанию представляют собой своеобразную «переходную» форму между нормативными правовыми актами и публично-правовым договором.
Для эффективного правотворчества в области регулирования социально-трудовых отношений муниципальным образованиям необходимы следующие условия:
совершенствование законодательства о местном самоуправлении и о труде; подготовленность кадров муниципальных образований;
оптимизация структуры органов местного самоуправления;
подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления со стороны населения муниципального образования;
действенный институт ответственности органов местного самоуправления перед гражданами, обществом и государством; совершенствование организационных методов управления, внедрение новых способов и приемов муниципального управления.
Правотворческий процесс, осуществляемый органами местного самоуправления в сфере труда, обладает определенной спецификой. Ему присуща особая стадия - обсуждение проекта нормативного правового акта по социально-трудовым вопросам с территориальными объединениями профсоюзов и территориальными объединениями работодателей. Кроме того, указанные субъекты могут выступать инициаторами такого процесса.
Еще большим своеобразием отличается процедура заключения территориальных соглашений, четко определенная трудовым законодательством. Во-первых, орган местного самоуправления не может инициировать начало процедуры заключения территориального соглашения, за исключением случая, когда в соответствие с законодательством о труде выступает в качестве полномочного представителя работодателей. Во-вторых, орган местного самоуправления не вправе отказаться от участия в переговорах и заключения соглашения. В-третьих, орган местного самоуправления по отношению к двум другим субъектам правотворческого процесса не обладает никакими властными полномочиями, а обладает равными с ними правами и обязанностями. В-четвертых, на практике сложились устойчивые традиции документального оформления факта прохождения субъектами такого правотворческого процесса каждой из предусмотренных законом стадий.
Выводы по 2 главе
Можайский район — промышленно развитый район, где расположены крупные предприятия оборонной, авиационной промышленности республиканского значения, научные учреждения, транспортные предприятия.
Основная причина оттока квалифицированной рабочей силы за пределы района - недостаточно высокий уровень оплаты труда, предлагаемый работодателями района.
В целом миграционный приток трудоспособного населения за первое полугодие 2008 года составил лишь 1,1% от экономически активного населения Можайского района г. Москвы и не оказал существенного влияния на местный рынок труда. Общий уровень безработицы в Можайском районе составляет 4,6%.
Одной из самых эффективных форм общения между работодателями и соискателями вакантных мест, безусловно, являются ярмарки вакансий.
Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.
Управление в сфере труда традиционно осуществляется органами государственной власти и работодателями, соответственно отношения по управлению трудом регулируются нормами конституционного, административного, трудового права, права социального обеспечения. Сегодня управление трудом осуществляется и органами местного самоуправления, поскольку им предоставлены определенные полномочия по изданию правовых актов и совершению иных управленческих действий в сфере труда на территории муниципального образования. Такое управление осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с правовыми нормами муниципального права.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
